一、“十三五”基本回顧

2016年至2020年，國內拆船業學習宣傳黨的十八大、十九大精神，貫徹節約資源、保護環境的基本國策，按照國務院“規范發展拆船業，實行定點拆解”要求，在國家政策調整、環保督查、市場變化和疫情防控的情形下，圍繞實現“十三五”目標與任務、推進行業建設、反映訴求與意見建議、促進國內廢船交易規范運作等方面，做出積極努力。

（一）拆船數據與社會貢獻

五年來，會員企業拆解國內外廢船855艘，318.59萬輕噸，拆解輕噸量同比減少70.39%。完成“十三五”規劃拆解量目標的63.72%。廢船成交貿易額約為46億元。

拆船業為節約資源、節能減排的貢獻是：共節約325萬噸精礦粉；減少850萬噸原生鐵礦石開采；節約100萬噸標煤和550萬噸水耗；減少340萬噸二氧化碳排放。此外，還完成各類廢舊船舶中大量船用氟利昂等制冷劑和哈龍滅火劑的有效回收與循環利用。

（二）專題研究

參與《固體廢物污染環境防治法》《循環經濟促進法》以及有關部門相關法規的修訂工作。多次向國務院辦公廳、農業農村部、交通運輸部、生態環境部、海關總署等書面反映解決各類船舶回收拆解管理存在問題和意見建議。參加“廢鋼循環高效利用”“我國廢船拆解環境狀況與監管調研”“中國廢船拆解行業及其貿易情況相關研究”以及退役裝備回收管理調研活動。完成船用制冷劑回收、哈龍滅火劑回收項目研究。召開行業發展座談研討會，研究行業發展，規范廢船交易行為，反映禁止廢船進口后解決“國船國拆”意見建議等，形成《關于進一步加強進口廢船拆解管理的建議》等多個專題建議報告；印發施行《中國拆船協會拆解廢船買賣標準合同》《關于規范廢舊船舶國有產權交易的通知》等。

（三）優惠政策爭取與惠及企業

2016至2018年，獲批進口廢船的企業連續三年享受國務院關稅稅則委員會批準同意的“暫定稅率”1%（原最惠國稅率為3%）?！笆濉逼陂g，部分會員企業符合財政部國家稅務總局《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》 “技術標準和相關條件”，享受增值稅即征即退稅優政策。

（四）標準規范、科普培訓與行業宣傳

完成國家標準《綠色拆船通用規范》（GB/T 36661-2018）編制工作。參與完成有關拆船專業國家標準編制和修訂，以及由生態環境部組織編寫包含廢船加工工業的國家環境保護標準《排污許可證申請與核發技術規范 廢棄資源加工工業》（HJ 1034-2019）的制訂。

組織多期專業與崗位培訓。五年間先后涉及百余家會員企業累計有超200人次參加各類培訓并取得崗位或培訓證書。

完成首部《中國拆船年鑒2011-2015》編輯出版。辦好《中國船舶報》拆船專版、協會官網和簡報。創建微信公眾號，組織開展拆船科普活動及行業宣傳工作。

（五）國際交流與《香港公約》

與國際、國家組織或相關機構廣泛交流。訪問孟加拉國或與多渠道聯系相關國家，探討中國拆船“走出去”的可行性。參加或協辦國際海事組織在孟加拉國達卡和中國舟山舉辦的拆船研討會。支持和配合有關部門促進《香港公約》中國批約進程。

（六）疫情防控與復工復產

抗擊新冠肺炎疫情，為疫區捐款捐物，有序復工復產，未發生職工感染事件。

（七）協會自身建設

嚴格按章程辦事，堅持重要工作計劃、重大事情向理事會（監事）報告和秘書處辦公會等制度。結合“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，注重黨建和團隊建設，組織革命傳統與愛國主義教育活動。積極配合國務院國資委巡視整改，做好脫鉤審計與資產清查，按規定履行國有資產管理責任。協會通過歷年社團年檢和ISO9001:2015質量管理體系的審核認證。

二、行業發展內外部環境

“十四五”時期推動拆船業發展，需要突出系統觀念，從整體和聯動角度出發，持續用力，統籌推進。當前，國內各類廢舊船舶流向、回收管理與拆解監管各自為政，統一管理缺失的局面沒有改變。落實國務院“規范發展拆船業，實行定點拆解”精神、商務部等八部門《關于規范發展拆船業的若干意見》，以及《產業結構調整指導目錄》的具體措施任重道遠。各類廢舊船舶拆解企業的準入條件不一，非法拆船損害行業的現象依舊存在。行業標準化體系有待形成。船舶生產者責任延伸制度缺失，影響拆船產業鏈、供應鏈體系的優化和穩定性。各類廢舊船舶交易規范仍有待在實踐中加以完善。拆船業供給側結構性改革有待深化，化解過剩能力，產業布局，補短板強弱項，行業發展的理論和關鍵技術問題，提高拆船的綜合保障和服務能力等方面有待深入研究。在國家政策調整變化后，拆船產業鏈供應鏈的調整和重塑，需要不斷提升自主性、韌性和可持續性，需要增強企業管理的軟實力、安全環保的執行力、市場變化的應對能力。強化細化行業宣傳，需要提高拆船業的正確認知。拆船“走出去”的路徑和同業競合仍需探索。

黨的十九屆五中全會明確提出“統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局”“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互作用的新發展格局”，繼續深化供給側結構性改革，打好三大攻堅戰。資源保障供給、減污降碳的要求，需要進一步促進綠色低碳循環發展。新的排污許可證制度的施行，廢舊船舶國有產權、拍賣和招投標環節交易逐步規范，以及打擊非法拆船活動，有利于船舶回收拆解與資源循環利用的規范發展，有利于維護企業的合法權益以及探索行業新發展空間。

三、“十四五”時期行業發展的指導思想與目標任務

（一）指導思想

以習近平生態文明思想為指導，以宣貫法律法規，落實國務院“規范發展拆船業，實行定點拆解”為宗旨，以發展循環經濟，建立優化穩定的產業鏈供應鏈循環鏈，推動產業延伸與產業文化建設為主線，以提高廢舊船舶資源循環利用為目標，推動形成產業循環耦合和船舶全生命周期管理、促進行業可持續健康發展。

（二）工作目標

1. 推動出臺《報廢船舶回收管理辦法》。

2. 啟動團體標準化建設。

3. 協調產業鏈供應鏈循環鏈，推動相關產業循環耦合。

4. 推進行業基礎建設和產業文化建設。

（三）任務措施

1. 行業建設

順應國家建立綠色低碳循環發展經濟體系的基本要求，以施行拆船準入為切入點，配合有關部門對違法違規企業依法整治，逐步改變國內廢船管理條塊分割局面，推動廢船流向、拆解、廢物處理統一監管制度的確立，促進船舶回收拆解與循環利用管理法制化。

引導理順市場秩序，推進廢船產權、拍賣和招投標等環節的規范交易，杜絕非法交易。

引導產業優化和合理布局，化解過剩拆解能力，避免同質化無序競爭的低水平重復建設和盲目建設。

引導企業開展質量管理、環境管理和職業安全健康管理體系認證。繼續推進綠色拆船廠建設。

研究建立船舶全生命周期管理體系的可行性，推動建立船舶生產者責任延伸制度，以及“國船國拆”的社會責任體系。

研究廢舊船舶機電設備及零部件再制造等列入《產業結構調整指導目錄》鼓勵類項目的可行性，拓展行業發展的社會效益和企業經濟效益的空間。

積極參與長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略以及軍民融合，提供廢舊船舶綠色拆解等綜合保障服務。

積極支持并配合有關部門，促進《香港公約》中國批約進程。

2. 標準建設

制定團體標準管理辦法，推進拆船業團體標準化建設。重點圍繞專業術語、準入條件、綠色企業評價、安全生產作業、工藝技術革新、減污降碳、職業健康等方面，聯合政產學研力量，開展團體標準的立項研究、編制、審定和發布等工作。

積極做好相關標準規范宣貫。認真參與國家或有關部門相關標準規范的編制。引導建立企業標準。

3. 文化建設

以宣貫《民法典》《固體廢物污染環境防治法》《安全生產法》和國務院《防止拆船污染環境管理條例》《排污許可管理條例》為契機，開展遵法護法教育，依法興業辦企。組織法律、專業講座或培訓，舉辦行業研討、信息服務或經驗交流會。逐步建立非法交易與拆解活動舉報機制，為行業企業正名。

強化行業宣傳力度，拓寬宣傳領域與渠道，探索與文旅產業銜接合作發展的可行性，講好中國拆船故事。

4. 自身建設

嚴格按《中國拆船協會章程》辦事，加強會員大會、理事會和會長會各項決議的執行力。嚴格各項收費規定，公正廉潔服務，拓寬服務領域，為會員辦實事。勤儉辦會，維護國有資產權益。不斷擴大會員的廣泛性和產業鏈的代表性。注重與兄弟協會及有關機構的合作，共同研究解決發展中的專項問題。按照國務院國資委黨建工作和全面質量管理體系要求，以人為本，推進建設學習型、專業型、研究型、服務型協會。